Im Rahmen der deutsch-russischen Regierungskonsultationen und in Anwesenheit von Bundeskanzler Schröder und des russischen Präsidenten Putin unterzeichneten Bundesjugendministerin Renate Schmidt und ihr russischer Amtskollege Andrej A. Furssenko, Minister für Bildung, Wissenschaft und Kultur, am 21. Dezember 2004 in Gottorf/Schleswig-Holstein ein Regierungsabkommen über die jugendpolitische Zusammenarbeit. Es löst das Abkommen von 1989 ab, das mit der UdSSR geschlossen wurde. Erstmals wird im Jugendaustausch mit einem anderen Land bei der Finanzierung ein Modell der Public-Private-Partnership begründet.
Das Abkommen über die jugendpolitische Zusammenarbeit gilt erstmals für alle Jugendlichen, d. h. es schließt neben den Jugendlichen in der außerschulischen Jugendarbeit auch die Jugendlichen in Schulen, in Ausbildung und im Beruf mit ein. Der Jugendaustausch steht Jugendlichen aus allen Regionen, aus allen gesellschaftlichen Bereichen und Schichten und unabhängig von der Zugehörigkeit zu einer gesellschaftlichen Organisation bei gleichen Zugangschancen offen. Es wird bewusst angestrebt, auf russischer Seite auch die außereuropäischen Regionen einzubeziehen. Nicht gefördert wird der Jugendaustausch zu Zwecken des Studiums, der wissenschaftlichen Arbeit oder auf dem Gebiet des Leistungssports. Neben dem Austausch von Gruppen wird auch der Individualaustausch gefördert, z. B. junge Freiwillige im Rahmen eines zivilgesellschaftlichen Engagements oder berufliche Praktika sowie Sprachcamps und gemeinsame Aktivitäten mit europäischen und internationalen Organisationen. Die bi-kulturellen Erfahrungen junger Menschen mit Migrationshintergrund sollen besonders genutzt werden.
